ОДОБРЕНЫ
на заседании комиссии 
по соблюдению требований к служебному 
поведению муниципальных служащих 
органов местного самоуправления 
города Снежинска и урегулированию 
конфликта интересов
«03» ноября 2020г.

                                                         Председатель комиссии
__________________Д.А.Шарыгин

РЕКОМЕНДАЦИИ
по выявлению признаков возникновения конфликта интересов, в частности
скрытой аффилированности

Настоящие рекомендации разработаны в целях реализации мероприятий, установленных п.4.6 Плана противодействия и профилактики коррупции на 2020 год, утвержденного Постановлением администрации Снежинского городского округа  от 19.12.2019 №1646 (в ред. от 25.03.2020 №372).
 Рекомендации содержат механизм действий должностных лиц отдела кадров администрации Снежинского городского округа (далее – отдел кадров), ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, направленных на своевременное принятие мер по выявлению фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе выявлению скрытой аффилированности должностных лиц и распространяют свое действие на муниципальных служащих Снежинского городского округа (далее – муниципальные служащие). 
Для целей настоящих рекомендаций используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Такая обязанность для муниципальных служащих закреплена статьёй 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В связи с этим муниципальные служащие в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» обязаны уведомить представителем нанимателя (работодателем) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае если муниципальный служащий владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.
Действующее законодательство в сфере противодействия коррупции не содержит определения аффилированности.
	Вместе с тем, понятия «аффилированные лица» «аффилированность» содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации аффилированности посвящена статья 53.2, анализ которой позволяет толковать понятие «аффилированность», как наличие между лицами отношений связанности.
Обеспечение соблюдения муниципальными служащими Снежинского городского округа (далее - служащие) ограничений и запретов, требований к служебному поведению, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, предлагается осуществлять должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, на постоянной основе путем проведения мероприятий (приложение №1 к рекомендациям).
Предложенный настоящими рекомендациями механизм действий по выявлению фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе по выявлению скрытой аффилированности должностных лиц, включает следующие мероприятия.
На первом этапе необходимо определить круг физических лиц, с которыми у служащего могут возникнуть отношения аффилированности.
В первую очередь к таким лицам будут относиться близкие родственники служащего. Для установления близких родственников служащего (отца, мать, братьев, сестер и детей, а также мужа (жену), в том числе бывших, супруги братьев и сестер, братья и сестры супругов) служащим ежегодно, не позднее 01 июня года, следующего за отчетным, рекомендуется представлять в отдел кадров администрации информацию по установленной форме (Приложение № 2 к рекомендациям).
  Заполнение указанной таблицы обусловлено следующим:
•	прежние места работы необходимы для проведения анализа возможного возникновения конфликта интересов в связи с осуществлением при замещении должности муниципальной службы, функций муниципального управления в отношении организаций, в которых муниципальный служащий ранее замещал руководящие должности;
•	данные близких родственников, указанные в анкете необходимы для анализа возможного возникновения конфликта интересов при замещении близкими родственниками должностей в органах местного самоуправления, подведомственных организациях, организациях, в отношении которых муниципальный служащий выполняет функции муниципального управления, а также выявления ситуации подчиненности, подконтрольности одного родственника другому;
•	места работы близких родственников, указанные в анкете необходимы для анализа возможного возникновения конфликта интересов, при осуществлении организациями, в которых работают близкие родственники, поставок товаров, работ, услуг в адрес органа  местного самоуправления, подведомственные ему организации.
Данная информация является важной как для установления конфликта интересов в общем, так и отношений аффилированности, в частности.
Следующим шагом после определения круга лиц является выявление фактов их участия в деятельности юридических лиц, а также осуществление ими деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (приложение №3 к рекомендациям).
Получение данной информации возможно через доступ к федеральной базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП. 
Анализ сведений, содержащихся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, позволяет получить следующую информацию:
- регистрация служащего в качестве индивидуального предпринимателя;
- участие служащего, его близких родственников в составе юридических лиц;
- участие служащего, его близких родственников в органах управления юридических лиц.
Информация о служащем или его близком родственнике, полученная по результатам анализа сведений, содержащихся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, требует дополнительного изучения.
Например, представляется не заслуживающая внимания информация:
- о прекращении служащим или его близким родственником предпринимательской деятельности до момента трудоустройства служащего в орган местного самоуправления;
- об осуществлении близким родственником служащего предпринимательской деятельности в сфере, явно не имеющей отношения к профессиональной деятельности служащего и т.д.
В противоположность вышеприведенным примерам требуют незамедлительного реагирования факты:
- наличия у служащего действующей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
- участия служащего в составе юридического лица или в органах управления юридического лица, за исключением случаев представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале).
- участия близких родственников служащего в составе юридического лица или в органах управления юридического лица, сфера деятельности которого пересекается со сферой муниципального управления, где служащий осуществляет свою профессиональную деятельность и т.д.
Такие факты являются достаточными для подготовки отделом кадров администрации, информации, которая служит основанием для осуществления проверки соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или 

урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Кроме того, выявление фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе скрытой аффилированности должностных лиц, возможно посредствам анализа справок о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых служащими на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.
В данном случае целесообразно обратить внимание на следующую информацию, содержащуюся в справках:
- род занятий супруги (супруга);
- наличие доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, наличие иных доходов;
- сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях;
- сведения о ценных бумагах, в частности об акциях и ином участии в коммерческих организациях и фондах.
При этом информацию, содержащуюся в справках, рекомендуется сопоставлять с информацией, содержащейся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Результаты проверок рекомендуется рассматривать на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления города Снежинска и урегулированию конфликта интересов.

___________________________	Шикин А.М. , 
заместитель председателя Комиссии	

Члены Комиссии:		

___________________________	
Кузьмин А.В. 	

___________________________	
Кудряшова О.Н. 	

___________________________	
Никифорова Ю.В. 	

___________________________	
Третникова А.М. 	

Приложение №1
к рекомендациям 
от « 03» ноября 2020г. 
 
Примеры мероприятий
по выявлению случаев несоблюдения муниципальными служащими установленных запретов, ограничений и 
обязанностей, а также требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов
Нормы, 
соблюдение которых подлежит анализу	Виды документов, информация для анализа	Мероприятия	
Запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:
а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищностроительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;
б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно- строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;
(пункт 3, 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)	Единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	1) Получение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в отношении граждан, претендующих на замещение должностей, и в отношении служащих в установленном порядке.
2) Установить, входят ли служащие в состав органов управления хозяйствующих субъектов (запросить справку, копии уставов хозяйствующих субъектов, протоколов заседаний органов управления и т.п.).	
	Разделы 5.1 и 5.2 справки служащего о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - наличие ценных бумаг (долей участия, паев)		
  Обязанность уведомлять представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу 
(часть 2 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ)	Пункты 2, 3, 6 раздела 1 справки служащего о доходах - доход от педагогической, научной, творческой и иной оплачиваемой деятельности	Проверить наличие уведомления служащего о намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность	
Запрет получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды и т.п.) 
(пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ)	Пункт 6 раздела 1, графа 4 раздела 2 и графа 6 раздела 3.1 справки служащего о доходах - денежные средства и имущество, полученные в порядке дарения	Уточнить у служащих, от кого и при каких обстоятельствах получены денежные средства (объекты имущества)	
Обязанность служащего представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки 
(статья 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»)	Разделы 3.1, 3.2, 5.1 и 5.2 справок о доходах служащего и членов его семьи 
- объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги 
(доли участия, паи);
раздел 2 справок о доходах служащего и членов его семьи - сведения о расходах	1) Сравнить информацию разделов 3 и 5 со сведениями за предшествующий отчетный период, установить факты появления в собственности служащих объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев).
2) Сравнить сумму сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев) с совокупным доходом служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
3) Если сумма сделок превышает общий доход, проанализировать сведения раздела 2, в том числе источники получения средств, за счет которых совершены эти сделки.	
Обязанность передать принадлежащие ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в случае, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов 
(часть 2.2 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ)	Разделы 5.1 и 5.2 справки служащего о доходах — наличие ценных бумаг 
(долей участия, паев)
	В случае возможного возникновения конфликта интересов проверить наличие копии акта о передаче служащим ценных бумаг (долей участия, паев) в доверительное управление.	
Обязанность уведомлять о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов
(статья 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, статьи 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ)	Раздел 11 анкеты по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р (в ред. от 05.03.2018) - организации, в которых работал служащий до поступления на муниципальную службу	1) Проводить анализ указанных сведений на наличие аффилированности - взаимодействие органа, в котором служащий замещает должность, с организациями:
- в которых служащий работал до поступления на муниципальную службу,
- в которых служащий осуществлял иную оплачиваемую деятельность,
- где работают родители, братья, сестры, дети, супруги (в том числе бывшие) служащего,
- ценными бумагами (долями, паями) которых владеют служащий и члены его семьи;
2) Определить, участвовал ли служащий в осуществлении функций управления (административно-властных полномочий) в отношении аффилированных организаций;
3) При установлении аффилированности проверить наличие соответствующего уведомления служащего о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и правового акта о мерах по урегулированию ситуации.	
	Раздел 13 анкеты - родители, братья, сестры, дети, супруги (в том числе бывшие) и места их работы		
	Титульный лист и пункт 6 раздела 1 справки служащих о доходах супругов - места работы супругов		
	Пункты 2, 3, 6 раздела 1 справки служащего о доходах - организации, в которых служащий осуществлял иную оплачиваемую деятельность		
	Разделы 5.1 и 5.2 справок о доходах служащего, его супруги (супруга) и детей - организации, ценными бумагами (долями, паями) которых владеют служащий и члены его семьи		

Приложение №2
к рекомендациям 
от « 03» ноября 2020г

Образец
 заполнения таблицы с анкетными данными муниципальных служащих и их родственников при проведении анализа возможного возникновения конфликта интересов на муниципальной службе    

Наименование ОМСУ	
№ п/п 	ФИО МС, дата и место рождения, занимаемая должность,	Места предыдущей работы (наименование и адрес организации), должность	Период работы	Степень родства и ФИО	Место работы (наименование и адрес организации), должность	
1.		Иванов Иван Иванович, 07.02.1955, 
г. Касли, Челябинской  области, начальник управления градостроительства администрации г.Челябинск с 15.01.2014 	Курсант Ивановского военного института  	1972-1976	Мать – Иванова (Петрова) Ирина Васильевна, 22.03.1937	Пенсионер 	
1.			Служба в ВС СССР/РФ	08.1976-10.2010	Сестра – Сидорова (Иванова) Инга Васильевна, 04.01.1960	Главный бухгалтер МДОУ детский сад «Солнышко» 
г. Челябинск	
1.			Заместитель начальника Управления городского хозяйства
г.Челябинск	11.2010-01.2014	Жена – Иванова (Сидорова) Вера Петровна, 04.03.1959	Пенсионер 	
1.					Сын – Иванов Петр Владимирович, 02.03.1981	Военнослужащий ВС РФ, 
в/ч 333999, г.Челябинск	
1.					Отец – Иванов Петр Иванович, 12.11.1935	Умер 20.09.1999	

 «___»_____________20___г.					                                  
                                                                                                    ________________
											подпись

Приложение №3
к рекомендациям 
от «____»____________2020г

АНКЕТА (для муниципальных служащих)
по соблюдению ограничений и запретов, а также требований 
о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов 
	
(фамилия, имя, отчество)	
	
(должность, подразделение)	

№ п/п	Контрольные позиции	Вариант ответа	
		Да	Нет	
1.	Работают ли лица, состоящие с Вами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) в  органе местного самоуправления (органе управления), в котором Вы замещаете должность, или в подведомственной  организации?			
2.	Выполняете ли Вы иную оплачиваемую работу?			
	Направлено ли Вами письменное уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу представителю нанимателя? (заполняется в случае положительного ответа на вопрос предыдущей строки)			
3.	Владеете ли Вы ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)?			
	Переданы ли в доверительное управление принадлежащие Вам ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций)? (заполняется в случае положительного ответа на вопрос предыдущей строки)			
4.	Осуществляете ли Вы предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц? 			
5.	Участвуете ли Вы в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального органа)?			
6.	Выступаете ли Вы поверенным или представителем по делам третьих лиц органе местного самоуправления (органе управления), в котором замещаете должность либо который непосредственно подчинен или подконтролен Вам?			
7.	Получали ли Вы вознаграждение от физических или юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.) в связи с исполнением должностных обязанностей? 			
8.	Получали ли Вы подарки в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями?			
	Уведомление о получении Вами подарка, полученного в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, направлено в уполномоченное подразделение? (заполняется в случае положительного ответа на вопрос предыдущей строки)			
9.	Возникает ли у Вас личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального управления в отношении организации, где Вы выполняете иную оплачиваемую работу?			
-	Осуществляете ли Вы отдельные функции муниципального управления в отношении родственников и (или) лиц, с которыми Вас связывает личная заинтересованность?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального  управления в отношении организации, с которой у Ваших родственников и (или) лиц, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на оказание оплачиваемых услуг?			
-	Вы, Ваши родственники и (или) лица, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, осуществляете оплачиваемую деятельность в организации, оказывающей платные услуги какой-либо организации, в отношении которой Вы осуществляете функции муниципального управления?			
-	Участвуете ли Вы на платной основе в выполнении работы, заказчиком которой является орган местного самоуправления, в котором Вы замещаете должность?			
-	Вы, Ваши родственники и (или) лица, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, владеете ценными бумагами организации, в отношении которой Вы осуществляете функции муниципального управления?			
-	Ваши родственники и (или) лица, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц или организаций, в отношении которых Вы осуществляете или ранее осуществляли функции муниципального управления?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, Вам, Вашим родственникам и (или) лицам, с которыми Вас связывает личная заинтересованность?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального управления в отношении организации, перед которой Вы, Ваши родственники и (или) лица, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, имеете имущественные обязательства?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального управления в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед Вами, Вашими родственниками и (или) лицами, с которыми Вас связывает личная заинтересованность?			
-	Вы, Ваши родственники и (или) лица, с которыми Вас связывает личная заинтересованность, принимали участие в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых Вы осуществляете функции муниципального управления?			
-	Осуществляете ли Вы функции муниципального управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой являлись до поступления на муниципальную службу?			
-	Ведете ли Вы переговоры о дальнейшем трудоустройстве с организацией, в отношении которой осуществляете функции муниципального  управления?			
10.	Направляли ли Вы письменное уведомление о возникновении у Вас личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (в связи с наличием вышеуказанных и других ситуаций), представителю нанимателя или непосредственному начальнику?			
Достоверность сведений подтверждаю				
	(подпись)		(дата)