СВОДНОЕ   ЗАКЛЮЧЕНИЕ  КОМИССИИ

по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска

 (далее – комиссия по ПЗЗ г. Снежинска)

от  21 февраля 2018 года                                                         город Снежинск

Предметом обсуждения данного заседания является:

Вопрос 1:По исполнению решения, изложенного в протоколе заседания комиссии по ПЗЗ г. Снежинска от 01.02.2018.

Вопрос 2: Обсуждение предложений по публичным слушаниям (проводимымв период с 11.01.2018 по 13.03.2018)по проектувнесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа(далее – проект изменений ПЗЗ СГО),поступивших от участников публичных слушаний:

а) Богатырева Д.Н. – председателя садоводческого кооператива №28;

б) Пережогиной Н.Ю. – собственника объекта недвижимости по ул. Сиреневая, 5, строение 1.

Вопрос 3: Обсуждениеградостроительнойситуации, сложившейсяв п. Ближний Береговой в части легализации пользования земельнымиучасткамив территориальной зоне «ПР-2– зона озелененных территории, водоохранных зон и их прибрежных защитных полос».

Рассмотрение вопроса 1:

Докладчик: 

Предложение ВоронинойН.А.о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительствана земельном участке с кадастровым номером 74:40:0101063:211 по ул. Сиреневая, 18г. Снежинска, предоставленного заявителю на правах аренды для индивидуального жилищного строительства.

Документы и материалы для предварительного ознакомления были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/?art=16171 в разделе рубрикатора «Градостроительство – Проектирование и строительство – Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки».

В результате предварительного рассмотрения предложения по вопросу 1.1.настоящего сводного заключенияполучены следующие заключения членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска (прилагаются):

1)       Инженера по лесоиспользованию МКУ «Снежинское лесничество» Бусова И.А. (исх. № 1-05/061от 09.02.2018)–вопрос вне компетенции, позиция – воздерживается.

2)       Заместителейдиректора АО «Трансэнерго» Пульникова А.С.и Саранчука С.П.(исх. № 350-01-09/426от 09.02.2018)–отказать.

3)       Руководителя Межрегиональногоуправления№ 15 ФМБА России, главного государственного санитарного врача по ЗАТО г.СнежинскКруглик Ю.Н. (исх. № 15-01/155от 09.02.2018)–предложения отсутствуют.

4)       Директора МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» Борисова А.А. (исх. № 01-18/187 от 12.02.2018) –отказать.

5)       Заместителя председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» Шашова Р.Г. (исх. № К-1-23/741от 13.02.2018) –отказать.

6)       Начальника юридического отделаправового управления администрации городаКордова Д.Н.(исх. № 03-08/30от 14.02.2018) –отказать.

7)       НачальникаСнежинского отдела Управления Росреестра по Челябинской области Блинова Г.А. (исх. № 40-7аот 14.02.2-18)–отказать.

С учетом предоставленных заключений, мнение членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска разделились, а именно:  «отказать» –            6            ,

«воздержались» –           2_______.

Результаты рассмотрения вопроса – в поступивших заключениях членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска, изложеныследующее обоснования для принятия решения об отказе:

а)             при возведени ифундамента объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), который выполнен с нарушением установленных градостроительных параметров в части нарушения линии регулирования застройки (расстояние1 метрвместо установленных 5 метров от границы земельного участка и красной линии до объекта капитального строительства со стороны улицы Строителей), выявлено несоответствие:

-  проекту планировки микрорайонов №№ 22 и 23 (жилой поселок № 2) города Снежинска (утв. постановлением главы города Снежинска 02.06.2009 № 764);

-  ГПЗУ № ru74310000-378, утвержденному постановлением администрации Снежинского городского округа от 04.06.2015 № 746,

-  разрешению на строительство № 74-ru74310000-022-2017 от 11.07.2017, выданного администрацией Снежинского городского округа,

-  согласованной схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Челябинская область, город Снежинск, улица Сиреневая, 18;

б)            застройщиком нарушены требования:

-     п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-     п. 5.4.11 договора аренды земельного участка № 144-2015 от 17.09.2015.

в)            руководствуясь статьей 40 (часть1) Градостроительного кодекса РФ, заявителем не предоставлены исчерпывающие основания для выдачи соответствующего разрешения;

г)             руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса РФ, установлено наличие признаков «самовольной постройки», т. к. в соответствии с частью 1 указанной статьи «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные …с нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

Дополнительная информация по существу вопроса:

В период подготовки материалов к настоящему заседанию комиссии по ПЗЗ г. Снежинска выявлено, что по сведениям Росреестра установлены факты:

-   регистрации права собственности на объект капитального строительства (тип «Сооружение (индивидуальный жилой дом)» – рег. № 74:40:0101063:216-74/040/2018-1 от 31.01.2018;

-   постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства (тип «объект незавершенного строительства») – дата постановки на учет 31.01.2018, дата изменения сведений в ГКН 01.02.2018, дата выгрузки сведений из ГКН 02.02.2018.

В целях принятия решения по данному вопросу для голосования выносится следующее предложение

Отказать заявителю Ворониной Н.А. в удовлетворении предложенияо выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0101063:211 по ул. Сиреневая, 18 г. Снежинска, предоставленного заявителю на правах аренды для индивидуального жилищного строительства, по основаниям, изложенным выше.

Рекомендовать Ворониной Н.А.:

а)      обратиться в проектную организацию для внесения изменений в проектную документацию в целях ее приведения в соответствие с требованиями, установленными градостроительным регламентом (соблюдения линии регулирования застройки);

б)     приостановить проведение строительных работ на объекте до устранения нарушений градостроительных регламентов.   

В ином случае администрацией Снежинского городского округа будет инициирована процедура о направлении материалов по данному вопросу в суд для признания объекта капитального стротельства (строящегося индивидуального жилого дома) «самовольной постройкой», подлежащей сносу.

Результаты голосования по вопросу 1:

За  –                              11                            .

Против –                          нет                       .

Воздержавшихся –                    1                 .

 Рассмотрение вопроса 2:

Документы и материалы для предварительного ознакомления были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/?art=16171 в разделе рубрикатора «Градостроительство – Проектирование и строительство – Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки».

а) Обращение председателя садоводческого кооператива № 28 Богатырева Д.Н.– о расширении границы территориальной зоны «185 01 СХ-1 (зона ведения садоводства или огородничества)» п. Ближний Береговой за счет исключения территориальной зоны «185 03 СХ-2 (зона сохраняемых, неперспективных садов в водоохранной зоне)» в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0202004:4 (при этом сохранив требования к земельным участкам в границах зоны с особыми условиями использования территории «водоохраннаязонаозера Силач»)

Докладчик:

Данное предложение мотивировано необходимостью приведения к требованиям законодательства РФ о «… принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне …», а именно:

Вопрос о возможности сохранения земельных участков в составе СК № 28 для «садоводства» неоднократно рассматривался на заседании комиссии по ПЗЗ г.Снежинска. В настоящее время в рамках проведения необходимых мероприятий по инициативе заявителей разрабатывается документация по планировке территории СК № 28 (в составе проекта планировки и проекта межевания территории).

Фактически земельный участок с кадастровым номером 74:40:0202004:4 расположен в двух территориальных зонах «СХ-1 (зона ведения садоводства или огородничества)» и «СХ-2 (зона сохраняемых, неперспективных садов в водоохранной зоне)», что противоречит требованиям законодательных актов РФ.

Для принятия решения по данному вопросу для голосования выносится следующее предложение – одобрить предложение по расширению границы территориальной зоны «185 01 СХ-1 (зона ведения садоводства или огородничества)» за счет исключения территориальной зоны «185 03 СХ-2 (зона сохраняемых, неперспективных садов в водоохранной зоне)» в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0202004:4 в п. Ближний Береговой.

Результаты голосования по вопросу 2а:

За  –                              11                            .

Против –                          нет                       .

Воздержавшихся –                    1                 .

б) Обращение Пережогиной Н.Ю.– об изменении вида территориальной зоны«37 07 КС (коммунально-складская зона)»в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101061:217(площадью 1401 кв. м., по адресу: г. Снежинск, ул. Сиреневая, 5) путем увеличения границ одной из смежных территориальных зон:

-     «37 04 Ж-1 – жилых домов усадебного типа»,

-    «37 10 ОД(к) – общественно-деловая зона (комплексная)»,

-    «37 11 Ж-2А – малоэтажных многоквартирных жилых домов (1-3 эт.) с приквартирными участками».

Докладчик:

Данное предложение мотивировано невозможностью использования арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101061:217 по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (арочного склада). В связи с тем, что прилежащие земельные участки с расположенными на них объектами жилья находятся в санитарно-защитной зоне от существующего склада, что является нарушением санитарных норм и правил для смежных земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них.

В процессе подготовки данного вопроса, по результатам анализа сложившейся градостроительной ситуации и материалов градостроительной документации выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101061:217 выступает за красную линию со стороны ул. Сиреневая на расстоянии около 3,0 м. При этом имеется возможность по приведению границ данного земельного участка в соответствии с требованиями утвержденной градостроительной документации (в отношении к красной линии по ул. Сиреневая), а именно необходимо проведение мероприятий по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101061:217 (площадью 1401 кв. м.) за счет территории, права на которую не разграничены, вблизи нежилого здания по ул. Сиреневая, 5а (в границах территориальной зоны «37 10 ОД(к)»).

В результате обсуждения донного вопроса комиссия пришла к мнению, что для принятия итогового решения требуется проведение более глубокого анализа законодательных актов РФ в части оформления договорных отношений на земельный участок в связи с изменением вида разрешенного использования на него, для чего на голосование вынесено следующее предложение:

МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (Шашова Р.Г.) с участием правового управления администрации города (Кордов Д.Н.) дополнительно проработать данный вопрос и направить свои предложения в управление градостроительства администрации города для подготовки ответа заявителю.

Результаты голосования:

За  –                              11                            .

Против –                          нет                       .

Воздержавшихся –                    1                 .

Рассмотрение вопроса 3:

Докладчик:

Данное предложение очередной раз выносится для обсуждения на заседании комиссии по ПЗЗ г. Снежинска по результатам встречи руководства Снежинского городского округа с жителями п. Ближний Береговой, которая состоялась в январе 2018 года.

Для обсуждения поступили следующие предложения:

а)     о переводе части территории, расположенной в границах территориальной зоны «ПР-2. Зона озелененных территории, водоохранных зон» и самовольно занятой под огородничество и размещение хозяйственных построек, в территориальную зону «СХ-2. Зона сохраняемых, неперспективных садов в водоохранной зоне»;

б)    подтвердить ранее принятое на комиссии по ПЗЗ г. Снежинска решение возможности создания садоводческого кооператива (либо вступления в СК № 28) и ходатайствовать о выделении земельного участка для садоводства на территории в соответствии с градостроительной документацией.   

В результате обсуждения данного вопроса мнение членов комиссии разделились, в связи с чем для голосования выносится следующее предложение:

Отложить принятие окончательного решения по данному вопросу.  

Результаты голосования:

За  –                    единогласно                        .

Против –                    нет                             .

Воздержавшихся –                 нет                   .

В результате обсуждения поступивших предложений, с учетом результатов голосования комиссия по ПЗЗ г. Снежинска  решила:

1.         По вопросу 1–

а)     Отказать заявителю Ворониной Н.А. в удовлетворении предложенияо выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0101063:211 по ул. Сиреневая, 18 г. Снежинска, предоставленного заявителю на правах аренды для индивидуального жилищного строительства, по основаниям:

-         при возведениифундаментаобъекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), который выполнен с нарушением установленных градостроительных параметров в части нарушения линии регулирования застройки (расстояние1 метрвместо установленных 5 метров от границы земельного участка и красной линии до объекта капитального строительства со стороны улицы Строителей), выявлено несоответствие:

*  проекту планировки микрорайонов №№ 22 и 23 (жилой поселок № 2) города Снежинска (утв. постановлением главы города Снежинска 02.06.2009 № 764);

*  ГПЗУ № ru74310000-378, утвержденному постановлением администрации Снежинского городского округа от 04.06.2015 № 746,

*  разрешению на строительство № 74-ru74310000-022-2017 от 11.07.2017, выданного администрацией Снежинского городского округа,

* согласованной схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Челябинская область, город Снежинск, улица Сиреневая, 18;

-     застройщиком нарушены требования:

*  п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

*  п. 5.4.11 договора аренды земельного участка № 144-2015 от 17.09.2015.

-     руководствуясь статьей 40 (часть1) Градостроительного кодекса РФ, заявителем не предоставлены исчерпывающие основания для выдачи соответствующего разрешения;

-     руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса РФ, установлено наличие признаков «самовольной постройки», т. к. в соответствии с частью 1 указанной статьи «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные … с нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

б)     Рекомендовать Ворониной Н.А.

-       обратиться в проектную организацию для внесения изменений в проектную документацию в целях ее приведения в соответствие с требованиями, установленными градостроительным регламентом (соблюдения линии регулирования застройки);

-       приостановить проведение строительных работ на объекте до устранения нарушений градостроительных регламентов.  

В ином случае администрацией Снежинского городского округа будет инициирована процедура о направлении материалов по данному вопросу в суд для признания объекта капитального строительства (строящегося индивидуального жилого дома) «самовольной постройкой», подлежащей сносу.

в)     Управлению градостроительства администрации города Снежинска  (Потеряев С.Ю.) подготовить проект ответа заявителю (с информацией о результатах рассмотрения обращения на комиссии по ПЗЗ г. Снежинска), который направить главе Снежинского городского округа для принятия соответствующего решения. 

2.         По вопросу 2–

а)       Одобрить поступившие предложения от участников публичных слушаний Богатырева Д.Н. по вопросу внесения изменений в ПЗЗ СГО.

б)       Управлению градостроительства администрации города Снежинска  (Потеряев С.Ю.),руководствуясьстатьей33 Градостроительного кодекса РФ, дополнить проект изменений ПЗЗ СГО по внесению изменений в карту градостроительного зонирования п. Ближний Береговой в составе ПЗЗ СГО в части расширения границы территориальной зоны «185 01 СХ-1 (зона ведения садоводства или огородничества)» за счет исключения территориальной зоны «185 03 СХ-2 (зона сохраняемых, неперспективных садов в водоохранной зоне)» в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0202004:4 (при этом сохранив требования к земельным участкам в границах зоны с особыми условиями использования территории «водоохранная зона озера Силач»).

в)       МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (Шашова Р.Г.) дополнительно проработать данный вопроссучастием правового управления администрации города (Кордов Д.Н.) и в срок до 02.03.2018 направить свои предложения в управление градостроительства администрации города для подготовки ответа заявителю.