Ответ кроется в нескольких нормативно-правовых документах:

- Конституции РФ;

- Семейном кодексе РФ;

- Гражданском кодексе РФ;

- Договоре  между ДОУ и родителями (законными представителями), подписанном в день зачисления ребенка в детский сад.

Представителями несовершеннолетних в силу ст. 64 СК РФ являются родители.

Если родители вверяют кому то свои полномочия забирать ребенка из детского сада, то они должны оформить это  должным образом и это должны быть совершеннолетние лица.

Воспитатель имеет право не отдавать ребенка не только несовершеннолетним братьям и сестрам, но и совершеннолетним посторонним лицам, которые не имеют на это соответствующих полномочий.

Несовершеннолетним передавать малышей нельзя, поскольку в этом возрасте еще не наступает полная дееспособность. Их дееспособность определенаст. 21 ГК РФ, ст. 60 Конституции РФ.

На самом деле это очень серьезный вопрос, поскольку может затронуть две проблемы:

1.                С самим несовершеннолетним ребенком, которого забирали из детского сада, может произойти несчастный случай (попал под машину, пропал и пр.)

2.                Несовершеннолетний, посещающий детский сад, может сам причинить вред имуществу и здоровью иных лиц (поджог в доме и пр.)

В первом и во втором случае сразу будут выяснять, кому передали ребенка, кто его сопровождал.

В соответствии с положениями ст. 1073 ГК РФ ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, несут родители или учреждение, где он находился или должен был находиться. Если малыш, которого забрали старшие братья из детского сада, устроит пожар, а родители скажут, что он в это время должен был находиться в детском саду, а его забрали без их ведома, то вся ответственность ложится на воспитателя и образовательное учреждение, потому как воспитатель доверил ребенка несовершеннолетнему лицу. Но, в случае наличия у несовершеннолетнего нотариально заверенной доверенности, материальная ответственность с воспитателя снимается.

На основании данных документов составляется ДОГОВОР  об образовании между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников, посещающих дошкольное учреждение.

Согласно договора родитель обязан: Передавать и забирать воспитанника лично у воспитателя, не делегируя эти обязанности посторонним, и  лицам, не достигшим 18-тилетнего возраста. В исключительном случае забирать воспитанника из учреждения имеет право доверенное лицо на основании письменного личного заявления (доверенности) родителя (законного представителя) с обязательным предъявлением документа, удостоверяющего личность доверенного лица.

Также Согласно Договора и Устава:

1.                Ребенок переходит под ответственность воспитателя только в момент передачи его из рук в руки родителями и таким же образом возвращается под ответственность родителей обратно.

2.                Если родители приводят ребенка раньше официального начала работы детского сада и оставляют его перед закрытой дверью – они нарушают свои обязанности, так как до прихода воспитателя ребенок еще не находится под ответственностью сотрудников детского сада. Родители, забирающие малыша позже установленного договором времени, тоже нарушают свои обязательства перед дошкольным учреждением.

3.                По окончании рабочего дня в детском саду воспитатель имеет право передавать ребенка только заранее оговоренным лицам.

4.                В случае опасности, грозящей ребенку со стороны забирающего взрослого (нетрезвое состояние, проявление агрессии пр.), воспитатель имеет право не отдать ребенка, вызвать полицию.

Если родители не забрали ребенка.

Работники детского сада имеют право направить ребенка в Отдел по делам несовершеннолетних ОМВД. Данные действия работников детского сада будут вполне законны. А называется это - профилактика безнадзорности.

Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса.

Иначе говоря, по истечении установленного Уставом или Договором времени (после окончания работы) дошкольное учреждение не обязано участвовать в воспитании и содержании ребенка, и фактически никакой ответственности за жизнь ребенка, его здоровье, место пребывания не несет. Такая обязанность и ответственность ложится только на родителей.

Ребенок, которого в установленное время не забрали родители, по существу остается без присмотра со стороны ответственных лиц. Такой ребенок отвечает критериям безнадзорного ребенка в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Такой безнадзорный ребенок подлежит направлению в полицию. Порядок доставления ребенка в полицию, а также уведомление о таком доставлении родителей и порядок выдачи ребенка родителями регулируется «Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 2013 года № 845, и рядом других внутриведомственных приказов. При доставлении ребенка в полицию встает вопрос о неисполнении (ненадлежащем исполнении) родителями своих обязанностей.

Вывод: либо родитель забирает ребенка из детского сада самостоятельно, либо на старших детей (с 14 до 18 лет), иное совершеннолетнее лицо оформляет генеральную доверенность, заверенную нотариусом. На детей младше 14 лет доверенность не оформляется и детям младше 14 лет забирать детей из детского сада запрещено.