ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ

по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска (далее – комиссия по ПЗЗ г. Снежинска)

о результатах публичных слушаний

от   07  октября 2019 года                                                            город Снежинск

Предмет публичных слушаний:

• обсуждение предложенийо внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа (ред.16.07.2019 с изменениями и дополнениями в период проведения публичных слушаний, далее по тексту – ГП СГО, приложение 1);
• обсуждение проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа (ред.16.07.2019 с изменениями и дополнениями в период проведения публичных слушаний, далее по тексту – ПЗЗ СГО,приложение 2).

Дополнительно в повестке настоящего заседания– рассмотрение и принятие решений по предложениям участников публичных слушаний, поступившим в период проведения публичных слушаний и изложенных в протоколе публичных слушаний от 24.09.2019 (по вопросам 3.1, 3.2 и 3.3):

1. Об изменении на карте градостроительного зонирования в составе ПЗЗ СГО вида территориальной зоны с «Ж-1. Зона размещения индивидуальных жилых домов» на «Ж-3. Зона размещения жилых домов блокированной застройки» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101068:208 и 74:40:0101068:209, на которых расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 74:40:0101068:204 по адресу: г. Снежинск, ул. Лесная, 32 (обращения Смирновой Н.М. и Зуева Ю.Н.).
2. О дополнении текстовой части ПЗЗ СГО в части необходимости расширить содержание статьи«76. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации»ограничениями ЗОУИТ, регламентированными законодательными актами РФ и действующими на территории Снежинского городского округа.
3. Об изменении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в разделе «3. Градостроительные регламенты» в составе ПЗЗ СГО в для рассматриваемых территориальных зон («Ж-1», «Ж-1.1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-3.1», «Ж-7», «СХ-1»).

Настоящие публичные слушания:

• проведены в период с 25 июля по 25 сентября 2019 года,
• проведены во исполнение постановлений администрации Снежинскогогородского округа «О назначении публичных слушаний»:
  • от 19.07.2019 № 968 по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа (далее – предложения о внесении изменений в ГП СГО),
  • от 19.07.2019 № 969 по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа (далее – проект внесения изменений ПЗЗ СГО).
• организованы комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска (в составе, утв. постановлением администрации Снежинского городского округа от 18.01.2019 № 56, с изм. 29.04.2019 № 612, 07.06.2019 № 777, далее – комиссия по ПЗЗ г. Снежинска) в соответствии:
  • со статьями 5.1 и 33 Градостроительного кодекса РФ,
  • главой 8 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа (утв. решением собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118, ред. 13.12.2018, далее – ПЗЗ СГО),
  • Положением «О комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска» (утв. постановлением главы города Снежинска от 17.06.2008 № 811).

В результате проведения публичных слушаний были организованы:

• экспозиции (выставки) проектов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, с которыми возможно было ознакомиться в здании управления градостроительства администрации города Снежинска. (место проведения – здании управления градостроительства администрации г. Снежинска по адресу: г.Снежинск, б. Циолковского, 6);
• опубликование информации о назначении публичных слушаний, а также проекта внесения изменений в ПЗЗ СГО и предложений о внесении изменений в ГП СГО:

24.07.2019 на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа в разделе рубрикатора «Градостроительство – Публичные слушания» (по ссылке http://www.snzadm.ru/?p=191);

в издании № 32 (578) от 24.07.2019 газеты «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» (по ссылке http://sd.snzadm.ru/files/article_data/files/2019_IG_578.pdf);

• итоговое собрание жителей города (участников публичных слушаний), которое состоялось 24 сентября 2018 года в 18.00 часов в актовом зале здания управления градостроительстваадминистрации города Снежинска по адресу: Челябинская обл., г. Снежинск, бул. Циолковского, 6,3-й этаж, протокол (приложение 3 по ссылке http://www.snzadm.ru/?art=21421) которого опубликован 25.09.2019:

на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа в разделе рубрикатора «Градостроительство – Публичные слушания» (по ссылке http://www.snzadm.ru/?art=21421);

в издании № 41 (587) газеты «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» (по ссылке http://sd.snzadm.ru/official/ig).

Рассмотрение и принятие решений по вопросам 1-3 повестки настоящего заседания, которые обсуждались на собрании публичных слушаний иинформация по существу которых изложена в протоколе от 24.09.2019.

Демонстрация графических материалов для сопровождения докладов осуществляется при помощи программного продукта ГИС «ИнГЕО».

В результате обсуждения данных вопросов на собрании публичных слушаний было озвучено, что для принятия решений по ним требуется их дополнительная проработка с проведением правового анализа.

В связи с чем управлением градостроительства администрации города были подготовлены и направлены соответствующие запросы в заинтересованные организации города и структурные подразделения администрации (МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», Снежинский отдел УФС государственной регистрации кадастра и картографии Росреестра по Челябинской области, юридический отдел администрации города Снежинска).

В результате получены заключения с предложениями и рекомендациями от:

• Блинова Г.А. (начальник Снежинского отдела УФС государственной регистрации кадастра и картографии Росреестра по Челябинской области) – исх. № 40-440 от 02.10.2019,
• МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска»– исх. № К-1-22/3370 от 07.10.2019.

Вопрос 1: По результатам рассмотрения обращения Смирновой Н.М. (Зуев Ю.Н. заявление с соответствующим предложениемв комиссию по ПЗЗ г. Снежинска не писал, что подтверждается встречным заявлением от него (вх. 20.09.2019 инд. 448-80)),

С учетом рекомендаций, изложенных в заключениях членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска,в целях принятия решения по данному вопросу для голосования выносится следующее предложение:

Отклонить предложение заявителяо внесении изменений в ПЗЗ СГО в части на карте градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101068:208 и 74:40:0101068:209 (на которых расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 74:40:0101068:204 по адресу: г. Снежинск, ул. Лесная, 32)  изменить вид территориальной зоны с «Ж-1. Зона размещения индивидуальных жилых домов» на «Ж-3. Зона размещения жилых домов блокированной застройки» по следующим основаниям:

Порядок установления территориальных зон предусматривает возможность установления их границ с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, в том числе и объектов капитального строительства, расположенных в границах соответствующих земельных участков.

С учетом обстоятельства, что индивидуальный жилой дом (с кадастровым номером 74:40:0101068:204) по адресу: г. Снежинск, ул. Лесная, 32 расположен на двух земельных участках, рассмотрение предложения об изменении территориальной зоны возможно в границах двух земельных участков (с кадастровыми номерами 74:40:0101068:208 и 74:40:0101068:209).

Зуев Ю.Н. (являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101068:208 и одним из собственников индивидуального жилого дома), с соответствующим заявлением в комиссию по ПЗЗ г. Снежинска до настоящего времени не обращался.

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинскапо вопросу 1:

За  –                         единогласно                          .

Против –                         нет                               .

Воздержались –                      нет                          .

Вопрос 2: Относительно предложения о внесении в статью 76 ПЗЗ СГО отсылочной нормы на нормативные акты федерального уровня представлена дополнительная информация по существу вопроса.

В соответствии со статьей 105 земельного кодекса РФ ограничения использования территории в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующие на территории Снежинского городского округа:

1. зона охраны объектов культурного наследия,
2. охранная зона объектов электроэнергетики,
3. охранная зона железных дорог,
4. охранная зона особо охраняемой природной территории,
5. водоохранная (рыбоохранная) зона,
6. прибрежная защитная полоса,
7. зонысанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

• граница I пояса зоны санитарной охраны водозабора и водопроводных сооружений,
• граница II и III пояса зоны санитарной охраны водозабора и водопроводных сооружений,

8.санитарно-защитная зона,

9. зона безопасности с особым правовым режимом.

Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления, а следовательно муниципальные правовые акты не могут подменяться ссылками на федеральные нормативные акты.

Одновременно по мнению управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства Челябинской области (осуществляющего контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса РФ):

• закрепление в Правилах отсылочных норм не позволяет определить конкретные значения указанных параметров либо отсутствие необходимости их установления, а также обеспечить доступность указанной информации,
• муниципальные правовые акты призваны конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной нормативной базы,
• согласно статьи 16 Закона № 131-ФЗ подготовка и утверждение правил землепользования и застройки относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальные правовые акты не могут подменяться текстом федеральных законов, ссылками на своды правил.

По результатам анализа законодательных актов РФ и сложившейся градостроительной ситуации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в заключениях членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска,в целях принятия решения по данному вопросу для голосования выносится следующее предложение:

Одобрить предложение в части расширения содержания статьи «76. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации» в составе ПЗЗ СГО ограничениями ЗОУИТ, регламентированными законодательными актами РФ и действующими на территории Снежинского городского округа.

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинскапо вопросу 2:

За  –                         единогласно                          .

Против –                         нет                               .

Воздержались –                      нет                          .

Вопрос 3: Относительно предложенияоб изменении предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков предлагаемых территориальных зонпредставлена дополнительная информация по существу вопроса.

Для рассмотрения предложены следующие территориальные зоны:

1) статья 51«Ж-1. Зона размещения индивидуальных жилых домов» читать в новой редакции строку «Площадь участка  в  кв. м»

2) статья 52 «Ж-1.1. Подзона размещения индивидуальных жилых домов в сохраняемом природном ландшафте» читать в новой редакции строку «Площадь участка  в  кв. м»

3) статья 53 «Ж-2. Зона ведения личного подсобного хозяйства» читать в новой редакции строку «Площадь участка  в  кв. м»

4) статья 54 читать в новой редакции:

наименование «Ж-3. Зона размещения жилых домов блокированной застройки (2 автономных блока)»,

строку «Площадь участка  в  кв. м»

5) статья 55 читать в новой редакции

наименование «Ж-3.1. Подзона размещения жилых домов блокированной застройки (более 2 автономных блоков)»,

строку «Площадь участка  в  кв. м»

6) статья 59 «Ж-7. Зона ведения садоводства в жилой застройке» читать в новой редакции строку «Площадь участка  в  кв. м»

7) статья 67«СХ-1. Зона ведения садоводства и огородничества» читать в новой редакции строку «Площадь участка  в  кв. м»

После завершения периода проведения публичных слушаний в комиссию по ПЗЗ г. Снежинска поступило заявление (вх. адм. 01.10.2019 инд. Д-4664) от председателя правления СНТСН «Сосновый Бор» Балукова В.И. о несогласии установления предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельного участка для ведения садоводства.

С учетом рекомендаций, изложенных в заключениях членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска, вцелях принятия решения по вопросу 3 для голосования выносится следующее предложение:

1. Одобрить предложение в части изменения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в отношении предлагаемых территориальных зон («Ж-1», «Ж-1.1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-3.1», «Ж-7», «СХ-1») в разделе «3. Градостроительные регламенты» в составе ПЗЗ СГО, изложенное в протоколе от 24.09.2019 (вопрос 3.3).
2. Отклонить предложение, изложенное в заявлении (вх. адм. 01.10.2019 инд. Д-4664) председателя правления СНТСН «Сосновый Бор» Балукова В.И., об увеличении минимального размера земельного участка для ведения садоводства до 800 кв. м и установлении максимального размера 1500-2000 кв. м по следующим основаниям:

• изменение предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков призвано исключить возможность раздела ранее сформированного земельного участка во избежание уплотнения застройки и сверхнормативной нагрузки на сети инженерно-технического обеспечения;
• не целесообразно установление единых градостроительных регламентов для различных видов территориальных зон (а именно «Зона размещения индивидуальных жилых домов» и «Зона ведения садоводства и огородничества»);
• минимальный размер земельного участка для ведения садоводства 600 кв. м принят в соответствии с пунктом 6.1 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), который в настоящее время является действующим;
• увеличение минимального размера земельного участка для ведения садоводства до 800 кв. м может привести к ущемлению прав граждан, которые права на земельные участки еще не оформили.

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинскапо вопросу 3:

За  –                         единогласно                          .

Против –                         нет                               .

Воздержались –                      нет                          .

С учетом протокола публичных слушаний от 24.09.2019 и решений, принятых на настоящем заседании,комиссия по ПЗЗ г. Снежинскарешила по итогам обсуждения предметов публичных слушаний:

Рассмотрение предложений о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа:

1. Публичные слушания, проведенные в период с 25 июля по 25 сентября 2019 года, признать состоявшимися.
2. Одобрить предложения о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа в целом.
3. Направить главе Снежинского городского округа одобренные предложения о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа, а также копии протокола от 24.09.2019 и настоящего заключения о результатах публичных слушаний для принятия соответствующего решения и направления данных материалов в Собрание депутатов города Снежинска для рассмотрения и дальнейшего утверждения.
4. Управлению градостроительства администрации города Снежинска обеспечить:

• опубликование настоящего заключения о результатах публичных слушаний;
• внесение соответствующих изменений в ГП СГО после утверждения в установленном законом порядкепредложений о внесении изменений в ГП СГО;
• опубликование ГП СГО (с внесенными в него изменениями) и его размещение в установленные законом сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации:
  • в издании газеты «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска»,
  • в сети Интернет: на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/ и Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска по предмету публичных слушаний  «Рассмотрение предложений о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа»:

За  –                         единогласно                          .

Против –                         нет                               .

Воздержались –                      нет                          .

Рассмотрение проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа:

1. Публичные слушания, проведенные в период с 25 июля по 25 сентября 2019 года, признать состоявшимися.
2. Одобрить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа в целом (с учетом изменений и дополнений, внесенных по результатам решений, принятых на настоящем заседании комиссии по ПЗЗ г. Снежинска).
3. Направить главе Снежинского городского округа одобренный проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа, а также копии протокола от 24.09.2019 и настоящего заключения о результатах публичных слушаний для принятия соответствующего решения и направления данных материалов в Собрание депутатов города Снежинска для рассмотрения и дальнейшего утверждения.
4. Управлению градостроительства администрации города Снежинска обеспечить:

• опубликование настоящего заключения о результатах публичных слушаний;
• подготовку информации заявителям с уведомлением о результатах принятых решений по предложениям и соответствующими разъяснениями;
• внесение соответствующих изменений в ПЗЗ СГО после утверждения в установленном законом порядкепроекта внесения изменений в ПЗЗ СГО;
• опубликование ПЗЗ СГО (с внесенными в них изменениями) и их размещение в установленные законом сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации:
  • в издании газеты «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска»,
  • в сети Интернет: на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/ и Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска по предмету публичных слушаний «Рассмотрение проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройкиСнежинского городского округа»:

За  –                         единогласно                          .

Против –                         нет                               .

Воздержались –                      нет                          .

Приложения:

1. Предложения о внесении изменений в генеральный план Снежинского городского округа.
2. Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа.
3. Копия протокола публичных слушаний от 24.09.2019.

Начальник управления – главный архитектор, заместитель председателя комиссии по ПЗЗ г. Снежинска                                                                         С.Ю. Потеряев